11月25日上午，省政府新闻办举行“浙江省高质量完成‘十四五’规划”系列主题第八场新闻发布会，介绍“十四五”时期浙江深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进生态文明建设先行示范情况。

　　省生态环境厅党组书记、厅长王敏，省自然资源厅副厅长、新闻发言人李家银，省水利厅副厅长、新闻发言人黄黎明，省林业局副局长、新闻发言人李永胜出席新闻发布会并回答记者提问。

　　新华社记者：生态环境保护治理，必须要处理好保护和发展的关系。如何实现高水平保护和高质量发展协同，浙江具体有哪些措施？

　　王敏介绍，浙江围绕企业所急、发展所需、环保所能，抓好政策落地见效，实打实帮助企业解难题、促发展，让“生态颜值”与“经济价值”同频共振。

　　浙江在国家“三类管控单元”的基础上，将重点管控细化为产业集聚、城镇生活两类重点管控单元，共划定2356个分区管控单元，用这把“绿色标尺”为发展“明底线、划边框”。比如产业集聚单元要求新建项目达到国内先进排放水平，城镇生活单元禁止新建环境健康风险较大的工业项目。这种“科学定界+差异化准入”的模式，有效推动了产业从“低小散”向“绿色集聚”转型。

　　以桐庐分水制笔产业为例，根据分区管控要求，组建制笔工业功能区与时尚笔业产业集群，解决了过去多点布局、设施落后、环境风险隐患突出的问题，2024年全镇年产值达80.6亿元。

　　以“减环节、优流程”为核心，优化调整建设项目环评分级审批权限，出台了15个行业准入指导意见，迭代深化建设项目“区域环评+环境标准”、小微企业“打捆”审批试点、“多评合一”等多项惠企改革，助力企业“轻装快跑”。

　　去年以来，浙江推广实施“AI环评”，在橡胶制品、金属制品等12个行业实施环评报告自动生成和智能审核，企业仅需填报原辅料、产品、工艺等少量关键信息，即可完成选址并一键生成环评报告表，环评编制周期从1个月缩短到1个小时，时间和成本都大大降低。

　　建立全省统一的排污权交易市场，通过加大减排、回购收储、统筹调配，确保重大项目、民生项目的排污权指标“应保尽保”，不断推动排污权向优质项目、优质企业聚集。“十四五”以来全省累计排污权交易金额65.83亿元，占全国一半左右。比如，印染行业通过引进无水染色技术减少排污量，多余指标通过交易获得收益，再反哺技术研发，实现良性循环、绿色发展。

　　香港大公文汇传媒集团记者：浙江在生态保护修复方面有一些很好的案例，比如废弃矿坑修复利用，有的还成了网红打卡地。能否具体介绍下，“十四五”以来生态保护修复方面主要做法和经验还有哪些？

　　李家银介绍，近年来，浙江先后有4个废弃矿山治理、6个山水林田湖草沙综合治理、7个土地综合整治、8个海洋生态修复案例入选了全国先进典型，数量全国最多。

　　浙江基于自然的解决方案也获得了国际认可，云和梯田生态修复刚刚荣获联合国粮农组织最佳实践与创新方法奖，青田县稻鱼共生系统修复入选“联合国生态系统恢复十年”优秀案例。

　　在生态保护修复过程中，浙江坚定不移走山水林田湖草沙一体化保护和系统治理之路。

　　坚持国土空间规划定格局、土地综合整治优布局，通过“多田套合”等多种举措，在之江大地形成了农田集中、村落焕新、生态优美、产业升级的美丽乡村格局。“十四五”期间，全省累计实施土地综合整治项目1055个，惠及860多万村民。

　　“十四五”期间累计治理修复废弃矿山超4万亩，探索出生态恢复、土地开发、文旅融合等多种修复路径，像安吉余村，从矿区变景区，入选联合国“最佳旅游乡村”；杭州国家版本馆，也是巧妙利用矿坑地貌，打造形成文化新地标。

　　高质量完成钱江源、瓯江源两大国家山水工程，同步启动首批省级山水工程，分四年安排6.8亿元，支持6个县（市、区），累计生态修复面积超2845平方公里。实践中，探索形成水系联通、森林保育、湿地共栖、农业共生和废弃矿山修复五大生态治理模式，在国际上展现影响力。

　　累计实施17个国家级海洋生态修复项目，修复海岸线亩。在此基础上，实施了13个省级“蓝色海湾”项目，形成了与国家项目互补推进的格局，有效提升海洋生态系统的质量和稳定性。

　　中国水利报记者：浙江是江南水乡，水网密布、河湖众多。“十四五”时期浙江提出要全域建设幸福河湖，这项工作的推进情况如何？

　　黄黎明介绍，目前全省已建成幸福母亲河65条，在“强城、兴村、融合”等方面发挥了重要作用，也进一步擦亮了“浙里河湖、流淌幸福”金名片。幸福河湖给我们生活带来的变化，可以从三张图景感受到：

　　姚江的变化是最好的见证：2013年台风“菲特”致余姚多个乡镇被淹；2021年台风“烟花”平均面雨量超过“菲特”11毫米，城区却安然无恙。

　　背后是全省以幸福河湖为抓手的防洪体系蝶变——五年来，累计完成太湖环湖大堤、西险大塘等堤防提标加固406公里，治理中小河流2700余公里，县城与中心镇防洪能力全面跃升，江河实现了从“防洪短板”到“幸福廊道”的华丽转身。

　　省水利厅协同多部门打造“15分钟亲水圈”，即从村庄、社区出发，步行或骑行15分钟到达亲水节点。

　　“十四五”期间，全省完善沿河环湖天然泳场、露营基地、骑行垂钓点等设施，新增亲水节点1400余个、滨水绿道2200余公里、“野能游”天然泳场100余个，“15分钟亲水圈”覆盖全省1.7万个村庄、社区。

　　还把“亲水圈”信息整合到线上平台，从“浙江水利”微信公众号进入“浙里亲水圈地图”平台，动动手指就能获取“哪里能游泳、哪里可垂钓、何处去露营”等信息。

　　以安吉为例，当地以西苕溪为轴串联起社区商业、文化遗产、精品村落和产业园区，带动“绿水”经济带产值达700余亿元。

　　“十四五”以来，浙江充分发挥幸福河湖纽带作用，培育沿河湖生态农业、滨水文旅、水上运动、交通航运等涉水产业，推动城乡要素流动与资源共享，建立完善河湖生态产品价值转化机制，五年完成水生态价值转化交易306亿元，不断拓展绿水青山转化为金山银山的路径，助力生态美、产业兴、百姓富。

　　浙江之声记者：这些年，随着生态环境不断改善，越来越多的人走进森林、亲近自然，也真切感受到了人与自然和谐共生。“十四五”期间，浙江林业部门在推动“人与自然和谐共生”方面做了哪些工作？又取得了哪些成效？

　　李永胜介绍，“十四五”期间，省林业局全面落实省政府与国家林草局签订的关于推进人与自然和谐共生现代化先行示范战略合作协议，加强森林、湿地和野生动植物保护管理，不断厚植浙江大地的绿色底色。今年9月，第五届世界生物圈保护区大会在杭州召开，这是会议首次落地亚洲，有力地提升了浙江乃至中国在国际生态治理中的影响力。

　　坚持扩绿与提质并重，系统实施新增百万亩国土绿化、千万亩森林质量提升等工程。近五年来，累计造林188万亩，全省森林覆盖率提升至58.55%，居全国前列；开展森林质量提升1040万亩，森林蓄积量增至4.15亿立方米，森林植被碳储量达3.35亿吨。

　　浙江是江南水乡的典型代表，湿地资源非常丰富，拥有西溪湿地、三垟湿地、下渚湖湿地等广为熟知的湿地。

　　“十四五”期间，浙江持续强化湿地保护和修复，新增国际重要湿地1处、国家重要湿地4处、省级重要湿地19处。截至目前，省级重要湿地总数达94处，数量位居全国首位。

　　今年7月，在《湿地公约》第十五届缔约方大会上，杭州、温州获“国际湿地城市”认证，浙江国际湿地城市创建实现零的突破，成为目前全国唯一的一次性获得两个城市认证的省份，为浙江增添了国际生态金名片。

　　高效推进自然保护地整合优化，扎实推动钱江源-百山祖国家公园候选区建设，自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园、海洋公园等各类自然保护地总面积达1.47万平方公里，覆盖近10%省域面积。

　　全面加强野生动植物保护，实施百山祖冷杉等40余种濒危物种抢救保护，建立了全国最大的朱鹮人工繁育基地，“神话之鸟”中华凤头燕鸥成鸟种群数量占全球的85%以上，普陀鹅耳枥从全球仅剩的1株，到现在已经有4000多株“子孙树”重返山林，全省发现野生动植物新物种52个，生物多样性进一步丰富，濒临消失的物种重焕生机。

　　推动古树名木和古道保护，27万多株古树名木、1500余条古道得到有效保护。

　　杭州日报记者：发布中提到一个“多田套合”的概念，想请问具体指的是什么？以及能解决哪些问题？

　　李家银答，“多田套合”是浙江首创，简单来讲就是农田版“俄罗斯套娃”：最外面是耕地，中间是永久基本农田和高标准农田，最里面是粮食生产功能区。通过“多田套合”，形成范围层层缩小、质量层层升高的“金字塔型”农业空间结构。

　　实施“多田套合”，是贯彻落实习“要逐步把永久基本农田全部建成高标准农田”重要指示，也是落实省委、省政府部署要求，有效地统筹“耕地保护、粮食安全”和“乡村振兴、共同富裕”两个“国之大者”。另外，浙江“七山一水二分田”，耕地碎片化问题要求省自然资源厅多部门联动，加强统筹协调、系统治理。

　　截至目前，全省累计新增“多田套合”面积达243万亩，全省套合率达87%，位居全国前列。通过“多田套合”实现了农业空间的“三个转变”：

　　“小田变大田”。实施了“百亩方千亩方万亩方”永久基本农田集中连片整治工程，有效改善了耕地碎片化问题，“十四五”以来，全省累计整治形成优质的集中连片耕地超过240万亩。

　　“山上变山下”。开展山上陡坡耕地和山下平原零星林地之间的置换，实现了宜耕则耕、宜林则林，既高质量地保护耕地，又实现了高质量的生态空间保护。

　　“良田变金田”。积极引导广大农民，通过“多田套合”来提高耕地的产出价值，推动“耕地保护、粮食安全”和“乡村振兴、共同富裕”两个“国之大者”的双向奔赴。

　　浙江经视记者：打开“绿水青山”向“金山银山”转化通道，一个重要方式是对水生态进行价值转化。浙江在这方面做了哪些探索？

　　黄黎明答，在充分保护水安全的前提下，浙江围绕“把好水资源变资产、资产变资金、资金变资本、资本变投资”，从而推动水生态产品价值实现，助力缩小“三大差距”、推进共同富裕先行示范。主要有三方面的做法：

　　对水生态价值“难衡量、难交易、难变现”痛点，省级出台《水生态产品价值实现机制改革实施方案》等文件，通过建立产品目录、开展价值核算、搭建交易平台，为转化提供政策支撑。各地因地制宜探索，涌现出全国首单水土保持、水利风景区等水生态价值实现交易，并从试点向全省铺开。

　　大力推进用水权改革，专门印发《推进农村集体水库山塘用水权改革的意见》，累计确定500余座农村集体水库山塘的所有权，带动全省水权交易超7000万元。同时培育用水权交易市场，积极探索和规范推进区域间、企业间等多种形式的用水权交易。

　　坚持政府和市场“两手发力”，强化政银协作，创新推出“节水贷”“取水贷”“幸福河湖贷”等多种特色水利金融产品。

　　同时积极推进水利资产证券化，形成存量资产盘活与新增投资扩大的良性循环。如绍兴发行全国水利领域首单不动产投资信托基金（REITs），在政府主导水库安全调度的前提下，将水库未来30年的供水收益回笼8亿元全部投入“十四五”重大项目镜岭水库建设当中。

　　在此基础上，积极探索“金山银山”反哺“绿水青山”的机制，推动形成保护和开发利用的良性循环。如浦江县金坑源水生态价值转化收益16.5亿元，这笔资金将优先保障水利工程建设运维和水生态环境整治。

　　中新社记者：2019年，浙江建成全国首个生态省。前不久召开的省委全会又提出，“十五五”时期要在建设更高水平生态省上实现重大突破。想了解下，接下来会有哪些重点举措？

　　王敏回答，我们将按照省委省政府的决策部署，以“三优化一提升”为着力点，就是要优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构，提升生态环境治理能力、治理水平，推动绿色低碳转型、环境品质提升，以高水平保护支撑高质量发展。

　　关键是因地制宜发展新质生产力，打造浙江特色现代化产业体系。发展新质生产力并不意味着忽视、放弃传统产业。恰恰相反，传统产业是浙江产业的“基本盘”，其产值占全省规上工业的61%，体量很大、潜力更大。

　　因此，浙江将聚焦传统产业，用好“源头管+系统治”两种手段，着力推动向高端化、智能化、绿色化换新升级，筑牢现代产业体系的基底。

　　继续深入推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程，加大重点用能设备更新改造力度，加强化石能源的清洁高效利用。同时，花更多的精力来发展清洁能源。

　　到2030年，核电、风电、抽蓄、光伏装机分别将达到1600、3000、2500、9000万千瓦以上，装机量较目前提升80%以上，着力构建安全可靠、清洁低碳、高效节能的新型能源体系。

　　在运输方式上，着力推动“公转铁”“公转水”，提升清洁运输的比例；在交通装备上，通过实施机动车监管“一件事”改革，提速推进新能源车船的推广应用。

　　到2023年，国六及新能源货车保有量占比提升到75%，较目前要翻一番，实现运输效能与生态效益双赢。

　　一手抓“硬件”设施建设，加强环境基础设施能力提升，推动实现城乡污水处理一体化运维和高质量全覆盖；

　　一手抓“软件”能力提升，深化数字生态文明建设的省域试点，迭代美丽浙江智治体系与生态环境“大脑”，持续完善监测、监控、监管“三张网络”，不断提升治理的效能。

　　浙江日报记者：国家高度重视集体林权制度改革工作。能否介绍下“十四五”期间这方面工作开展情况，以及“十五五”时期还有哪些重点举措？

　　李永胜答，“十四五”以来，省林业局锚定“破解林业发展难题、激活生态富民潜力”目标，着力推动集体林权制度改革取得新的突破。

　　积极推行以股份合作为主导的林地经营权流转模式，推进林地适度规模经营，实现“资源变资产、林权变股权、农民变股东”的价值转化，促进产业发展与收益共享的有机统一。

　　如安吉县推动全县84万亩竹林规范流转，创新开展竹林碳汇改革，全县119个村竹林资产均超千万元，村集体年均增收85万元，农户户均增收超4000元。

　　创新实施林业“标准地”建设，提供定制化林地流转服务，有效吸引社会资本“上山入林”。开展共享林事服务中心试点，以市场化方式提供区域性专业服务，破解林业生产中劳动力短缺、技术支撑薄弱等问题。

　　比如金华市金东区通过建设林苗一体化标准地，吸引社会资本投入花卉苗木产业超30亿元。

　　实施林业“土特产富”行动，重点培育毛竹、林下铁皮石斛、林下黄精、油茶等全链条林业主导产业。同时，打造“浙山珍”“浙山至品”等省域公用品牌，提升优质林产品市场竞争力。

　　全省林业行业总产值从2020年的5019亿元增至2024年的6611亿元，年均增速超7%，用只占全国2%的林地，贡献了全国6.6%的林业产值，部分重点山区县林农收入50%以上来自林业。

　　下一步，我们将认真贯彻落实党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，着眼于拓宽“两山”转化通道，以深化集体林权制度改革为牵引，大力发展林下经济，壮大林业产业，为高质量发展建设共同富裕示范区作出林业更大贡献。